УИД: 14RS0035-01-2026-005019-69

Дело № 2а-4504/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск                                                                                      29 апреля 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Столбовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Павлова Александра Олеговича к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Павлов А.О. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого под гаражом, в собственность. Требования мотивированы тем, что Павлов А.О. является собственником гаражного бокса с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ Истец обратился с заявлением к ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под гаражный бокс с кадастровым номером №. Решением от 06 марта 2026 года № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Из отказа следует, что границы запрашиваемого участка учтены под территорию общего пользования, в зоне «ОД-ЗБ» максимальная площадь участка для хранения автотранспорта составляет 60 кв.м., выявлено нецелевое использование земельного участка. С данным отказом административный истец не согласен, так как административным ответчиком не учтено, что гараж возведен до введения в действие Правил землепользования и застройки города Якутска (2013 год) и площадь гаража превышает 50 кв.м. Считает, что указанный отказ является незаконным, так как он нарушает его права и законные интересы на передачу ему в собственность земли в соответствии с действующим законодательством. Административный истец просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска изложенный в ответе на обращение от 06 марта 2026 года № возложить обязанность на Окружную администрацию, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем совершения действий по предварительному согласованию предоставления Павлову Александру Олеговичу земельного участка, расположенного под гаражным боксом, находящимся по адресу: ____

В судебное заседание надлежащим образом извещенный административный истец Павлов А.О. не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности Новопашина К.Н., который просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности Старостина А.П. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве.

Надлежащим образом извещенные представители заинтересованных лиц гаражно - строительного производственного кооператива «50 квартал» (далее - ГСПК «50 квартал»), муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «АЗО» ГО «г. Якутск») в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.

В силу части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если иное не предусмотрено данным Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6 и 7 статьи 150 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии установленной данной нормой условий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Павлов А.О. является собственником гаражного бокса с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____

16 января 2026 года Павлов А.О. обратился с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее также – ДИЗО ОА г. Якутска, Департамент) о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом, обращение зарегистрировано под №.

Департамент в ответе от 06 марта 2026 года № на указанное обращение отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Отказ обоснован следующим: в ходе рассмотрения обращения административного истца установлено, согласно проекту межевания территории кварталов «150». «151». «152», утвержденному распоряжением Окружной администрации города Якутска от 02 августа 2017 года №р «Об утверждении проекта межевания территории кварталов «150», «151», «152» городского округа «город Якутск, границы запрашиваемого участка учтены под «Территорию общего пользования» с общей площадью 1937 кв.м. Также, согласно Правилам землепользования и застройки города Якутска, утвержденным нормативным правовым актом от 25 декабря 2013 года №169-НПА, земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-3Б», где максимальная площадь участка для хранения автотранспорта составляет 60 кв.м. Кроме того, согласно фототаблице к акту обследования земельного участка от 21 января 2026 №, выявлено нецелевое использование земельного участка. Земельный участок используется для подбора автомобилей перед покупкой, «Aps. Ykt». В связи с чем, выявлено нецелевое использование земельного участка, которое подпадает под статью 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В связи с чем, Департамент, руководствуясь подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 и пунктами 1 и 14 статьи 39.16 и статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, сообщил административному истцу о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для хранения автотранспорта.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Обращаясь к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и согласовании схемы расположения земельного участка, Павлов А.О. указал, что образуемый земельный участок формируется и предоставляется в порядке статьи 30.20 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов с учётом расположения на земельном участке принадлежащего ему на праве собственности гаража.

Однако указанное обстоятельство административным ответчиком не было учтено, как и не были учтены нормы подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу чего все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплён в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, в том числе о том, что о предельных (максимальные и минимальные) размерах земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты.

Между тем, надлежащих доказательств того, что образование испрашиваемого Павловым А.О. земельного участка приведёт к нарушению требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком не представлено.

В рассматриваемом случае применим принцип действия нормативных требований во времени, установленный в Правилах землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 25 декабря 2013 года № 169-НПА (далее – Правила землепользования и застройки №169-НПА).

Согласно Правилам землепользования и застройки №169-НПА испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-3Б» - общественной зоне для размещения специализированных общественно - деловых объектов, преимущественно объектов здравоохранения и социального назначения, где одним из основных видов разрешённого использования земельного участка является хранение автотранспорта.

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне «ОД-3Б» под хранение автотранспорта (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино - места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9) установлены следующие: 0,005 (0,006 - для оформления земельных участков по "гаражной амнистии"), то есть максимальная возможная площадь образуемого земельного участка установлена в размере 60 кв.м.

Согласно части 3 статьи 6 вышеуказанных Правил землепользования и застройки №169-НПА объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил или до вступления в силу изменений в настоящие Правила, являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты:

1) имеют виды использования, которые не поименованы как разрешённые для соответствующих территориальных зон;

2) имеют виды использования, которые поименованы как разрешённые для соответствующих территориальных зон, но расположены в санитарно-защитных зонах и водоохранных зонах, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов согласно настоящих Правил;

3) имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота/этажность построек, процент застройки, коэффициент использования участка) значений, установленных настоящими Правилами применительно к соответствующим зонам.

В силу части 1 статьи 7 вышеназванных Правил землепользования и застройки №169-НПА объекты недвижимости, указанные в части 3 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Исключение составляют те несоответствующие одновременно и настоящим Правилам и обязательным требованиям безопасности объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, а также опасно для природной и культурно-исторической среды. Применительно к этим объектам в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на продолжение их использования.

Из кадастрового и регистрационного дела, технического паспорта гаражного бокса с кадастровым номером № следует, что гараж, принадлежащий Павлову А.О. на праве собственности, построен в 1989 году, имеет площадь 57,4 кв.м., расположен на территории ГСПК «50 квартал».

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что Павлов А.О. на законных основаниях владел, пользовался и распоряжался гаражом и земельным участком под ним, то есть до вступления в силу Правил землепользования и застройки №169-НПА, суд приходит к выводу, что требования к максимальному размеру земельного участка 60 кв.м. в данном конкретном случае неприменимы.

Таким образом, из совокупного толкования вышеуказанных норм земельного законодательства усматривается, что административный истец Павлов А.О., являясь собственником гаража, расположенного на спорном земельном участке, обладает исключительным правом на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, так как основания, установленные действующим земельным законодательством Российской Федерации для отказа предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы земельного участка в данном случае отсутствовали.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца, желающего оформить право собственности на земельный участок, на котором расположен принадлежащий на праве собственности гараж.

В части доводов отказа по тому основанию, что согласно проекту межевания территории кварталов «150», «151», «152» городского округа «город Якутск», границы запрашиваемого участка учтены под «территорию общего пользования» с общей площадью 1937 кв.м. судом установлено следующее.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, а именно: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данные требования федерального законодательства были исполнены Павловым А.О. в полном объеме.

Так, решением Якутского городского Совета депутатов трудящихся от 02 апреля 1970 года № Правлению гаражно-строительному кооперативу «50 квартал» утвержден отвод земельного участка под строительство индивидуальных гаражей на 40 боксов. Как видно из Устава ГСК «50 квартал», оно утверждено решением собрания учредителей № от 03 апреля 1970 года и является приложением № к решению Якутского горисполкома от 02 апреля 1970 года №.

Указанные обстоятельства установлены решениями Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2024 года по делу №2а-5790/2024, от 10 декабря 2025 по делу №2а-11554/2025, вступившими в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 июля 2025 года по делу №33а -1999/2025 по административному иску Павлова А.О. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска установлено, что принадлежащий административному истцу гаражный бокс № построен в 1989 году.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Следовательно, испрашиваемый административным истцом земельный участок фактически занят гаражным боксом, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 31 декабря 2012 года), в связи с чем, право Павлова А.О. на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом в соответствии с приведенными нормами права подтверждено материалами дела.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6) либо в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначают красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории также отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Границы таких земельных участков согласно пункту 4 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются, в том числе на чертежах межевания территории, в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с указанной нормой наличие утвержденного проекта межевания территории требует принятия органом местного самоуправления решения о резервировании и изъятии земельного участка для муниципальных нужд, в случае если земельный участок.

Сведений о принятии в отношении испрашиваемого истцом земельного участка решения о резервировании под муниципальные и государственные нужды суду не представлены.

Таким образом, с даты утверждения проекта межевания территории кварталов № «150», «151», «152» городского округа «город Якутск» (распоряжение от 02 августа 2017 года №р) органом местного самоуправления решения о резервировании земельного участка, на котором расположен гаражный бокс истца, для муниципальных нужд, о его изъятии не принималось, в связи с чем суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения закону, нарушении тем самым прав и законных интересов административного истца.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года №-О.

Согласно Правилам землепользования и застройки №169-НПА земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-3Б» - общественной зоне для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов здравоохранения и социального назначения, где одним из основным видов разрешенного использования земельного участка является хранение автотранспорта.

Как было выше указано предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне «ОД-3Б» под хранение автотранспорта (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9) в данном случае установлены следующие: 0,005 (0,006 - для оформления земельных участков по «гаражной амнистии»), то есть максимальная возможная площадь образуемого земельного участка установлена в размере 60 кв. м.

Площадь внешнего контура гаража, возведенного до утверждения Правил землепользования и застройки №169-НПА, составляет 57,4 кв. м., в связи с чем требования градостроительного регламента территориальной зоны «ОД-3Б» о максимальной площади земельного участка для «хранения автотранспорта» в 60 кв.м. в отношении данного объекта недвижимости не применимы (пункт 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В части доводов отказа административного ответчика о нецелевом использовании истцом земельного участка ответчиком представлен акт осмотра земельного участка от 21 января 2026 года №70, составленный МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "город Якутск", где в примечании указано: самовольное занятие земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности, на которую не разграничена. К акту приложены фотографии с геолокацией.

Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, исходя из вышеуказанного акта осмотра земельного участка, делает выводы, что на земельном участке расположено одноэтажное строение с двумя гаражными боксами (используется для подбора автомобилей перед покупкой), имеется самовольное занятие земельного участка, нецелевое использование земельного участка.

В судебном заседании представителем административных ответчиков доказательств ведения предпринимательской деятельностью на территории гаража суду не представлено.

Представитель истца Новопашин К.Н. в суде отрицал использование гаража для предпринимательской деятельности.

Нецелевое использование испрашиваемого земельного участка материалами дела не подтверждается, доказательств привлечения истца к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка суду не представлено.

Таким образом, из совокупного толкования вышеуказанных норм земельного законодательства усматривается, что административный истец Павлов А.О., являясь собственником гаража, расположенного на спорном земельном участке, обладает исключительным правом на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, так как основания, установленные действующим земельным законодательством Российской Федерации для отказа предварительном согласовании предоставления земельного участка в данном случае отсутствовали.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку нарушает права административного истца, желающего оформить право собственности на земельный участок, на котором расположен принадлежащий на праве собственности гараж.

Кроме того, указанные в ответе на обращение Павлова А.О. от 06 марта 2026 года основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность уже были предметом спора в Якутском городском суде Республики Саха (Якутия) по административным делам (№2а-3807/2025, 2а-11554/2025, 2а-2017/2026) по административному иску Павлова Александра Олеговича к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, по которым административные требования Павлова А.О. об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность были удовлетворены.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Между тем, административным ответчиком продолжается нарушение прав Павлова А.О., выраженное в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования о возложении на административных ответчиков обязанности совершения действий по предварительному согласованию предоставления административному истцу земельного участка расположенного по адресу: ____ поскольку возложение указанной обязанности на административных ответчиков будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, в данном случае способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает возложение на административного ответчика – Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанности повторно рассмотреть заявление Павлова А.О.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Павлова Александра Олеговича к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ выраженный в ответе от 06 марта 2026 года №.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления Павлова Александра Олеговича о предварительном согласовании предоставления земельного участка для хранения автотранспорта от 16 января 2026 года №.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья                    п/п                В.С. Борисова

Копия верна:

Судья                                    В.С. Борисова

Секретарь                                 В.О. Столбова

Решение изготовлено в окончательной форме 12 мая 2026 года.