___

Дело № 2а-12071/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 24 декабря 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Карпова В.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с данным иском, указав, что истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства.

Письмом ответчика отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа, истец просит признать незаконным решение об отказе, обязать ответчика совершить действия по предварительному согласованию предоставления истцу земельного участка, взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб..

Административный истец и представитель СОТ «Ситим», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца Сергеев Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просит удовлетворить.

Представитель административных ответчиков и МКУ Агентство земельных отношений ГО г. Якутск Никитина М.В. считает исковые требования не обоснованными, а отказ законным, просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 23.10.2025 г. Карпов В.И. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства.

Рассмотрев заявление, Департамент письмом №/ДИиЗО от 17.11.2025 г. сообщил истцу о невозможности предоставления указанного земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и пунктами 14 и 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа послужило то, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории, утвержденный распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 22.09.2017 г. №1573р «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала с. Пригородный городского округа «город Якутск». Запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером №-затопление. Границы земельного участка образуют чересполосицу, вклинивание и изломанность границ.

С данным оспариваемым решением нельзя согласиться ввиду следующего.

По делу № решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) ____ по административному иску Карпова В.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлено следующее.

На основании распоряжения мэра города Якутска от 25.02.1992 №-р «Об отводе земельного участка КПК «Якутснаб» под организацию СОТ» коллективу КПК «Якутснаб» в постоянное пользование для организации садово-огороднического товарищества предоставлен земельный участок общей площадью 7,0 га, расположенный в урочище Шестигектарное на левом берегу протоки Городская.

Распоряжением мэра города Якутска от 14.08.1992 г. №р-1 «Об утверждении списка СОТ «Ситим» КПК «Якутснаб» зарегистрирован Устав СОТ «Ситим» КПК «Якутснаб», утвержден численный состав СОТ «Ситим», где в приложении административный истец Карпов В.И. значится под номером «№».

Согласно выписке из Протокола общего собрания садово-огороднического товарищества «Ситим» от 15.09.1992 г. за Карповым В.И. как за членом СОТ «Ситим», закреплен земельный участок №, площадью 0,15.

Справкой СОТ «Ситим» от 22 января 2018 подтверждается, что Карпов В.И., ____ года рождения, является членом СОТ «Ситим».

Исходя из вышеуказанных документов, следует, что Карпову В.И. в 1992 году представлен земельный участок площадью 1 500 кв.м. для садоводства как члену СОТ «Ситим».

Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ) установлены специальные правила приобретения в собственность членами некоммерческих организаций земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и образованных из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Так, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Проект межевания территории с. Пригородный городского округа «город Якутск» утвержден распоряжением Окружной администрацией города Якутска от 29 сентября 2016 года №1646р.

В данном случае распоряжениями мэра города Якутска от 25.02.1992 г.№р-2и от 14.08.1992 года№р-1СНТ «Ситим» был предоставлен земельный участок для ведения садоводства, в том числе Карпову В.И. распределен земельный участок за №площадью 1500 кв.м., то есть административным ответчиком не учтено, что земельный участок предоставлен Карпову В.И. до утверждения проекта межевания территории, а также до введения в действие Правил землепользования и застройки.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении.

Согласно п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если:

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, указание ответчиком на нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зоне затопления, зоне подтопления) не может являться основанием к отказу в его предоставлении административному истцу.

Из выписки из градостроительной документации следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Якутска испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска). В качестве одного из условно-разрешенных видов использования земельных участков расположенных в территориальной зоне «Ж-2А» предусмотрено «ведение садоводства».

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, по смыслу положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица препятствуют образованию земельного участка лишь в том случае, когда это приводит к нерациональному использованию земель, однако данное обстоятельство, имеющее значение для дела, материалами дела стороной административного ответчика не подтверждено.

Оценивая все представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд считает исковые требования о признании оспариваемого решения незаконным подлежащими удовлетворению, а нарушенные права истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с указанием исключения повторности оснований отказа, поскольку в силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. А также согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (ч.3 ст.16 КАС РФ).

В силу ст. 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №/ДИиЗО от 17.11.2025 г. Карпову В.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление Карпова В.И. от 23.10.2025 г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, исключив основания оспариваемого отказа №/ДИиЗО от 17.11.2025 г.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу Карпова В.И. расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___