Дело №2-1936/2026

14RS0035-01-2026-000611-04

РЕШЕНИЕ (заочное)

Именем Российской Федерации

    г. Якутск                                                      25 февраля 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Макарове В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окружной администрации города Якутска к Рукавишниковой Людмиле Валерьевне о запрете использовать земельный участок не по назначению, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Окружная администрация г. Якутска (далее - ОА г. Якутска) обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указывает на то, в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», рассмотрев служебную записку Департамента предпринимательства, потребительского рынка и развития туризма Окружной администрации города Якутска от ____ №№, главным специалистом Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска Колосовой Ангелиной Дмитриевной было произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. ____. В результате выездного обследования, оформленного Актом №687 от 10.12.2025, установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. ____, общей площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования «Под магазин», освоен, не огорожен. На нем расположено двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования «магазин». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.12.2025 №КУВИ-001/2025-223780730, земельный участок и указанное здание находятся в собственности Рукавишниковой Людмилы Валерьевны. При фактическим осмотре земельного участка на фасаде здания зафиксированы вывеска и информационные таблички действующего алкогольного маркета «Ремикс» и действующего бар-магазина различного пива «Beer Shop», что подтверждается сведениями из электронного справочника «2ГИС». Согласно классификатору видов разрешенного использования, вид разрешенного использования «Под магазин» и «Магазин» подразумевает оказание услуг общественного питания (потребление продукции на месте), что требует иного вида разрешенного использования, например, «Общественное питание». Сведения из электронного справочника «2ГИС» подтверждают обустройство в помещении ___» мест для потребления продукции (столы, стулья, барная стойка). Таким образом, расположение бар-магазина различного пива «___» в здании, расположенном на обследуемом земельном участке, свидетельствует о нарушении обязательных требований земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного. Площадь нецелевого использования земельного участка под зданием составляет ___ кв.м. в соответствии с Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне «Ж-6». В действиях Рукавишниковой Л.В. усматриваются признаки нарушений обязательных требований п.2 ст.7, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием предусмотрена ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также выявлено отклонение объекта параметрам контроля п.1.2 перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении видов муниципального контроля на территории городского округа «город Якутск», утвержденных ЯГД от 02.03.2022 РЯГД-36-13. Просит обязать Рукавишникову Л.В. прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: г. Якутск, ул. ____, и обеспечить его использование в соответствии с видом разрешенного использования «Под магазин». Запретить ответчику Рукавишниковой Л.В. осуществлять в здании, расположенном на указанном земельном участке, деятельность по оказанию услуг общественного питания (деятельность бар-магазина), не соответствующую виду разрешенного использования земельного участка и здания.

В судебном заседании представитель Окружной администрации г. Якутска по доверенности Никитина М.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенная о времени и месте на судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила. В силу абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В данном случае судебное извещение направлено по месту регистрации ответчика, следовательно, все последствия подобного недобросовестного поведения возлагаются на него самого. Принимая во внимание, что ответчик извещен о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, с учетом мнения представителя истца, учитывая право стороны истца на своевременное рассмотрение гражданского дела в разумные сроки, суд на основании ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью «Ривер» на судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с учетом мнения присутствующих в судебном заседании сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) от 15.10.2010 888-3 №673-1V управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Земельным кодексом Российской Федерации, регулирующим отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), в статье 1 закреплено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий требованиями законодательства.

Ст. 7 ЗК РФ определены категории земель в Российской Федерации по целевому назначению, а также из правового режима, определяемый в соответствии с федеральными законами исходя из принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

В соответствии с п.8, ч.1, ст. 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с положением от 24.11.2021 РЯГД-34-10 «О муниципальном земельном контроле на территории городского округа город Якутск», Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено обследование земельного участка.

Согласно вышеуказанным нормативным правовым актам муниципальный земельный контроль осуществляется должностными лицами, на которых в соответствии с должностными полномочиями или на основании муниципального правового акта возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа «город Якутск» и пригородных населенных пунктов. Для осуществления имеющихся полномочий должностные лица органа муниципального земельного контроля имеют право посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и нормативными правовыми актами городского округа «город Якутск», при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды, а также в случае отсутствия указанных прав на земельные участки.

Согласно Постановлению Окружной администрации города Якутска от 24.03.2014 №48п «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа «город Якутск» под муниципальным земельным контролем понимается деятельность городского округа «город Якутск» по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Саха (Якутия), за нарушение которые законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Саха (Якутия) предусмотрена административная и иная ответственность, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Муниципальный земельный контроль осуществляется должностными лицами, на которых в соответствии с должностными полномочиями или на основании муниципального правового акта возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа «город Якутск» и пригородных населенных пунктов. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль на территории городского округа «город Якутск», одновременно по должности являются муниципальными земельными инспекторами городского округа «город Якутск».

Судом установлено, что в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по служебной записке Департамента предпринимательства, потребительского рынка и развития туризма Окружной администрации города Якутска от 03.12.2025 №№, главным специалистом Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска Колосовой Ангелиной Дмитриевной было произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 14:36:102031:31, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. ____.

В результате выездного обследования, оформленного Актом №687 от 10.12.2025, установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. ____, общей площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования «Под магазин», освоен, не огорожен. На нем расположено двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования «магазин».

При фактическим осмотре земельного участка на фасаде здания зафиксированы вывеска и информационные таблички действующего алкогольного маркета «Ремикс» и действующего бар-магазина различного пива «___». Согласно классификатору видов разрешенного использования, вид разрешенного использования «Под магазин» и «Магазин» подразумевает оказание услуг общественного питания (потребление продукции на месте), что требует иного вида разрешенного использования, например, «Общественное питание».

Таким образом, расположение бар-магазина различного пива «Beer Shop» в здании, расположенном на обследуемом земельном участке, свидетельствует о нарушении обязательных требований земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного. Площадь нецелевого использования земельного участка под зданием составляет ___ кв.м. в соответствии с Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от ____ №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне «___».

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.12.2025 №КУВИ-001/2025-223780730 правообладателем земельного участка, общей площадью ___ с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. ____ является ответчик Рукавишникова Л.В. дата государственной регистрации права 03.02.2021. Из кадастрового дела следует, что вышеуказанный земельный участок Рукавишникова Л.В. приобрела у Титовой Е.Г. на основании договора купли-продажи земельного участка со зданием магазина от 02.02.2021, удостоверенного нотариусом Якутского нотариального округа Горевым А.Л. (зарегистрировано в реестре №14/50-н/14-2021-1-214). Из пункта 1.1. договора купли-продажи следует, что Титова Е.Г продает, а Рукавишникова Л.В. покупает на условиях указанных в настоящем договоре, весь принадлежащий ей по праву собственности земельный участок, площадью ___ кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под магазин, для иного использования, с кадастровым номером №, адрес: г. Якутск, ул. ____ и размещенное на нем здание, назначение: нежилое, наименование: Магазин, общей площадью ___ кв.м., кадастровый номер объекта №, адрес: г. Якутск, ул. ____.

Из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10.12.2025 №КУВИ-001/2025-223783548, следует, что правообладателем нежилого здания – магазина, общей площадью №, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. ____ является Рукавишникова Л.В., дата государственной регистрации права 03.02.2021. Из представленного регистрационного дела следует, что между ответчиком Рукавишниковой Л.В. (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Ривер», в лице директора Тахватулина Р.А. (Арендатор) заключен договор аренды от 08.08.2022, предметом которого является, согласно пункту 1.1. Арендодатель обязуется передать за плату, а Арендатор принять часть помещения. Назначение – нежилое, кадастровым номер №, расположенное по адресу: г. Якутск, ул. ____, площадью ___ кв.м. Срок действия аренды установлен на 5 лет (п.5.1). Передача данного нежилого здания подтверждается актом приема-передачи нежилого помещения от 08.08.2022.

Таким образом, в действиях собственника земельного участка Рукавишниковой Л.В. усматривается использование земельного участка кадастровым номером 14:36:102031:31 не по целевому назначению по оказанию услуг общественного питания (деятельность бар-магазина) в соответствии с его принадлежностью.

Факт не целевого использования земельного участка с кадастровым номером №, подтверждается: актом выездного обследования земельного участка №687 от 10.12.2025 с фотоматериалами земельного участка, схематическим чертежом, протоколом осмотра от 10.12.2025, протоколом инструментального обследования от 10.12.2025, составленные главным специалистом Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска Колосовой А.Д.

В связи с указанным, исковое заявление о возложении на ответчика обеспечить использование указанного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «Под магазин», запретить ответчику осуществлять в здании, расположенном на указанном земельном участке, деятельность по оказанию услуг общественного питания (деятельность бар-магазина), не соответствующую виду разрешенного использования земельного участка и здания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Возложить на Рукавишникову Людмилу Валерьевну обязанность прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 136 кв.м., расположенного по адресу: г. Якутск, ул. ____, в виде осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания (деятельность бар-магазина), обеспечить использование указанного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «Под магазин».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

    Судья                                      ___                                    Н.В. Жиркова

    ___

___

___